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滋賀県議会
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2023-03-14
>
令和 5年 3月14日行財政・新型コロナウイルス感染症等危機管理対策特別委員会-03月14日-01号
令和 5年予算特別委員会−03月14日-04号
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滋賀県議会 2023-03-14
令和 5年 3月14日行財政・新型コロナウイルス感染症等危機管理対策特別委員会-03月14日-01号
取得元:
滋賀県議会公式サイト
最終取得日: 2023-05-15
令和 5年 3月14日
行財政
・
新型コロナウイルス感染症等危機管理対策特別委員会-
03月14日-01
号令和
5年 3月14日
行財政
・
新型コロナウイルス感染症等危機管理対策特別委員会
行財政
・
新型コロナウイルス感染症等危機管理対策特別委員会
会議要録
開会 10時45分 1
開催日時
令和5年3月14日(火) 閉会 12時15分 (休憩 11時04分~11時05分) (休憩 11時40分~11時41分) 2
開催場所
第三
委員会室
3 出席した
委員
黄野瀬委員長
、村上副
委員長
井狩委員
、清水(ひ)
委員
、
小川委員
、
塚本委員
、
山本委員
、
周防委員
、
細江委員
、
大野委員
4 出席した
説明員
中嶋知事公室長
、
河瀬総務部長
、
市川健康医療福祉部長
および
関係職員
5
事務局職員
井花主査
、
中村主査
、吉松副主幹
6 会議に付した事件 別紙次第書のとおり 7 配付した
参考資料
別紙のとおり 8 議事の
経過概要
別紙のとおり 議事の
経過概要
開会宣告
10時45分 1 今後の
財政収支見通し
について(令和5年2月試算結果) (1)
当局説明
田中財政課長
(2)質疑、
意見等
なし 2
次期滋賀
県
行政経営方針
(案)および同
実施計画
(案)について (1)
当局説明
宮田行政経営推進課長
(2)質疑、
意見等
◆
塚本茂樹
委員
2026年までの
実施計画
ということで、
重点取組
の中に、
若手中堅職員
の意欲を高める20%
ルール
とありますが、こういう取組はぜひ実施してほしいと思います。
職員
の
人事評価制度
について、現状、
所属長
が
評価
していると思いますが、
評価
の仕方が難しいとされる部分などについて、今のやり方をどのように継続するのでしょうか。もしくは新たな
人事評価制度
を設けるのでしょうか。例えば、20%
ルール
という話になれば、どのように
評価
していくのですか。 ◎酒見
人事課長
人事評価制度
についてですが、現状は、
課長補佐級
以下については
所属ごと
に
所属長
が、
参事級
、
課長級
については、部全体で見るということで、次長が
評価
しております。
コロナ禍
ということで、
コロナ対応
の応援を全庁的に実施しましたが、そういう
兼務先
での
頑張り
については、
兼務先
の所属の
意見
を聞いて、きちんと
評価
に反映しておりますし、また、
派遣職員
についても、
派遣先
の
意見
を聞いて、適切に
評価
に反映しております。 20%
ルール
につきましては、他の所属、部局を超えて仕事をするわけですが、
相手先
の所属でその
職員
の
頑張り
もきちんと
意見
を聞いて、
評価
に反映できるようにしたいと思っております。単に
評価
するだけではなくて、
人材育成
のツールと思っておりますので、その
職員
の育成につながるような形で、活用させていただきたいと考えております。 ◆
小川泰江
委員
経営資源
2「モノ」の(3)②湖辺域の公園の
魅力向上
・
維持管理
の
見直し
という部分で、
湖岸緑地
の
駐車場
を
有料化
する
社会実験
をされるということを聞いております。この一環で、
社会実験
をしてみるという理解でよろしいのでしょうか。 ◎宮田
行政経営推進課長
湖岸緑地
につきましては、できるだけ
民間活力
を導入しながら魅力を高めていきたいということで、これから4年間取り組んでいきたいと考えておりますので、
委員
御指摘の、
駐車場
の
有料化
の
実証実験
につきましても、その一環という
位置づけ
で実施するものです。 ◆
小川泰江
委員
実験は最初30台ぐらいが対象であったかと思いますが、例えば、周辺に
路上駐車
が出るなど、そういった
影響
も含めての調査だと思います。
地元合意
などは当然取っておられるという理解でよろしいでしょうか。 ◎宮田
行政経営推進課長
今回の
社会実験
は
土木交通部
において進めておりますので、
地元合意
が取れているかなど具体の手続については、お答えできません。御了承いただければと思います。 ◆
小川泰江
委員
湖岸緑地
で
パークPFI
というと、まだ具体的な
イメージ
がありませんが、4年間進めていく
イメージ
としては、全部
有料化
、特に
南部地域
は
有料化
するといったビジョンを持っておられるのか、最後に確認させていただけますか。 ◎宮田
行政経営推進課長
必ずしも
駐車場
の
有料化
ということだけではありません。やはりにぎわいを生む、魅力を高めるための
収益施設
、
収益事業
をやりながら、かつ、その経費でいかに公園の
維持管理
を図っていくのかというのが、
パークPFI制度
の狙いですので、そういう視点で、これから参画いただけるような
事業者
にヒアリングをするなど、検討に着手していきたいと考えております。
休憩宣告
11時04分
再開宣告
11時05分 3
新型コロナウイルス感染症
への
対応
について (1)
当局説明
萩原感染症対策課長
、
三井感染症対策課ワクチン接種推進室長
(2)質疑、
意見等
◆
周防清二
委員
お示しいただいている
データ
についてですが、
ワクチン接種
と再
感染者
の関係の
データ
、具体的には、
感染者
が
ワクチン接種
を受けられているのか、受けておられないのか、何回受けたかなど、
ワクチン接種
と再感染されている方の
相関関係
が分かる
データ
はないのでしょうか。 ◎三井
感染症対策課ワクチン接種推進室長
以前は、感染されたときに個別に聞き取り、1人ずつ確認しておりましたが、現在はそういった
データ
を取っておりませんので、
ワクチン接種
との
相関関係
が分かる
データ
はございません。 ◆
周防清二
委員
そこが大事だと思うのですが、
データ
はないのですね。
ワクチン
が効くか効かないかを見定めるわけではないですが、例えば、
ワクチン接種
をしていたら、していない人と異なり再
感染者数
が減っていたという
データ
が公表できれば、
ワクチン
を受けてくださいと周知啓発するまでもなく、自発的に
ワクチン
を受けていただけると思います。もう今さら遅いのかもしれませんが、そういう
データ
があったほうがよかったと思います。 ◆
清水ひとみ
委員
資料52ページの
新型コロナウイルス感染症
の罹患後症状に悩む方の診察についてですが、
県立病院
で
後遺症外来
を開設していただけるということです。県民の方々から非常にお困りの声を聞いていたので、感謝しております。ただ、
後遺症
ですから、
県立病院
で即受診したら、即よくなるというものでもないですので、今後、こういう
医療機関
を選定して公表していただけると、もっと長期的に自分の家の近くで診ていただけると思います。今後どうしていこうと考えておられるのか、現時点のお考えを聞かせていただけたらと思います。 ◎萩原
感染症対策課長
罹患後症状を受診していただける
医療機関
についてですが、
委員
御指摘のとおり、身近な
診療所
で診ていただけることが、患者の方にとって最も
利便性
が高く、また、安心していただけるものと考えております。今後、
県内医療機関
を調査し、受診可能な
医療機関
を選定しましたら、その
医療機関
を
一覧表
にして公表させていただきます。主には、
診療所
を御紹介することになると考えておりますので、そうした形で身近な
医療機関
、
診療所
を御紹介できるようになると考えております。 ◆
清水ひとみ
委員
大体いつ頃に公表していただけますでしょうか。 ◎萩原
感染症対策課長
まず、この調査についてですが、
後遺症
の外来についての
財政支援
や、何らかの
支援
を要望してきた
ところ
です。その
支援
の内容について、現在の
ところ国
から詳細が示されておりませんので、その詳細を待ちまして、具体的に
医療機関
にお伝えできる
支援
が判明いたしましたら、至急に調査をし、選定、公表させていただきたいと考えております。 国からの詳細につきましては、
医療提供体制
など、今回の3月10日の方針からさらに具体的かつ詳細な運用を定めた内容について、近日中に通知されると聞いておりますので、その内容も確認した上で、速やかに紹介させていただきたいと考えております。 ◆
小川泰江
委員
清水委員
がお尋ねになられた、
後遺症外来
についてです。現状、県内でそういう
対応
をしている
ところ
は、あまり聞いたことがありません。これから調査されるということではありますが、何か把握しているような
情報
があるのかないのか、もし現段階で
情報
があったら伺いたいと思います。 ◎萩原
感染症対策課長
今回御報告しました罹患後症状に関する調査ですが、
アンケート
の項目として、この症状の実態や患者の
状況
などのほかに、
後遺症
について診療を受けていただける、または、今後その公表が可能であるかという
ところ
も照会させていただきました。その中で幾つかの
診療所
につきましては、
後遺症外来
として受診でき、それを公表してもよいというお答えを頂いております。 実態としても、現に
後遺症
を受け付けておられる
医療機関
について、
アンケート調査
の結果が出ておりますので、把握している
ところ
です。 ○
黄野瀬明子
委員長
今後、5類に
感染症法
上の
位置づけ
が変わることで、今まで公費によって賄ってきた
医療体制
、例えば
医療機関
がこれまで
コロナ
で入院や外来を受け付けた場合に
診療報酬
の
特例措置
が設けられておりましたが、今後、縮小していくことについてお聞きします。
病床確保
をしていただいた
医療機関
に対して、今後、
病床確保料
が半減するなりなくしていく
方向性
ということですが、これに対して、
医療機関
はどのような御
意見
を上げていらっしゃるのでしょうか。急に
コロナ患者
の
受入れ
を止めるということはなかなかできないと思います。これまで
コロナ対応
の病床を確保しておくことに対して公的な補助があったからこそできていましたが、それがなくなることで、
経営
上困難になるという声を聞いております。
滋賀
県に寄せられている
医療機関
からの御
意見
というのはどのようなものがあるのか、教えていただきたいと思います。 ◎萩原
感染症対策課長
今回、
病床確保料
などを半額にして継続する件についてですが、この方針が示されたのが3月10日でして、現在、
病院協会
や
県医師会
など、
医療現場
の皆様の声については、お聞きできていない
状況
です。 今週から
病院協会
や
県医師会
を回りまして、
委員長
御指摘の部分も踏まえて、そうした
経営
上の負担の有無や、今後半額で
受入れ
が可能であるかといった現場の
状況
について
意見
をお伺いしたいと思います。また、
入院調整
についても、今後病院間で進めていただく方向に進みますので、そうした今後の段階的な移行の
方向性
について、
意見
をお伺いして、県として必要な在り方を検討し、決定してまいりたいと考えております。 ○
黄野瀬明子
委員長
皆さん
を含め本当に現場の
皆さん
は御苦労をされていると思います。
コロナ患者
が急に発生しても、あらかじめ
病床確保
をしておかなければ、急遽
病床確保
はできないということは、
皆さん
も重々御承知だと思いますが、それを保証してきた制度が縮小されていくわけですので、県民の
皆さん
の健康、命が守られる
体制づくり
が今度も引き続いて必要だと思います。また、
入院調整
について、先ほど成果について御報告されましたし、
滋賀
県の
コントロールセンター
には本当に頑張っていただきましたが、今後は
医療機関
に任せられるということになると、本当に混乱が起こるのではないかと
大変懸念
をしております。その点も、
医療機関
の御
意見
を十分に聞いていただいて、必要であれば継続をしていただきたいと思いますので、どうぞよろしくお願いいたします。
休憩宣告
11時40分
再開宣告
11時41分 4 令和5年1月24日からの大雪に伴う
帰宅困難者対応
について (1)
当局説明
野瀬防災危機管理局防災対策室長
(2)質疑、
意見等
◆
小川泰江
委員
資料の、3の主な課題と今後の
対応
の
方向性
で、課題として
JR
が
情報共有
できていなかったということが挙げられていますが、そもそも、
JR
が
情報
を把握できていたのか疑問を持っています。 守山市については、最近みどりの窓口も閉鎖されて、夜間は
JR
の
職員
が誰もいないような状態になっています。そういう
状況下
で、駅前にたくさんの人が滞留しているといった
情報
を、
JR
との
情報共有体制
としてどのように把握されていたのでしょうか。守山市の場合は駅のロータリーの
タクシー乗り場
における滞留でしたので、
JR
がそこまで把握する必要はないのかもしれないですが、責任の範囲の
明確化
と言うのであれば、どういった範囲まで
JR
は
対応
するべきものと考えられているのでしょうか。 駅員がいれば、それだけで済むことですが、例えば
防犯カメラ
など、駅員がいない場合の
代替手段
があるかどうかといったことまで考えられているのでしょうか。
JR
の
状況
について確認させていただきたいと思います。 ◎
野瀬
防災危機管理局防災対策室長
まず、
JR
の
情報把握
ができていたのかどうかについて、当時は、
JR
の中でも体制が取れておらず、正確な
情報把握
ができていなかったと聞いております。 このことから、なるべく早い段階で、例えば、
気象状況
などを踏まえて、早期に
情報
を収集し、
自治体
と調整を行う
対策本部
を
JR
の中に早急に立ち上げるといった改善の報告を受けております。 また、責任の範囲の
明確化
についてですが、まず駅の中の乗客の様子や復旧の見込みについては、
JR
の責任の範囲内であると
JR
も考えておられます。 ただ、あいまいな部分、例えば線路から外に乗客を避難誘導した後、その方々を駅のほうに誘導するのか、それとも
自治体
が開設する一時
滞在場所
に誘導するのかといった
ところ
については、まだ詰まっていない部分があります。そういった部分について、今後、
意見
交換する場で詰めていきたいと考えております。 ◆
小川泰江
委員
早めに
情報
収集するとおっしゃいましたが、どうやって
情報
収集しようとされているのか、具体的な内容について分かるようでしたら、お願いいたします。 ◎
野瀬
防災危機管理局防災対策室長
まず、
JR
では
駅構内
の
状況
や、電車内の
情報
を収集されます。無人駅では、基本的には
JR
の社員を派遣するとおっしゃっています。しかし、時間を要する場合は、
自治体
との連携や
自治体
の
支援
をお願いしたいと言っておられますので、やはり臨機応変に、
JR
と県と
市町
が連携を密に取って、
状況把握
に努めたいと考えております。 ◆
小川泰江
委員
無人駅について、夜間は守山市でも無人駅という
状況
があるかと理解しております。社員を派遣するといっても、その
交通手段
がないからこれだけ混乱しているのであって、なかなかそれも難しいかと思います。その場合、おっしゃっているように、早めに
自治体
としっかりと連携していただくことを、これからだと思いますが、進めていただけたらと思います。
防犯カメラ
などの手段で、乗客の
状況
や
駅構内
の
状況
、人がいなくなったときの
状況
などを、早めに把握できるのではないかと考えますので、そういったことも含めて、また検討いただきたいと思います。 ◆
周防清二
委員
今回は、
JR
の
危機
に関してですが、
高速道路
でも大渋滞が起こって、帰宅困難ないし通行困難になった場合もあります。それについてはいかがでしょうか。JHの
対応
はどのようになっているのでしょうか。ここでは、もうJHにお任せになっているのか、その点についてお聞かせください。 ◎
野瀬
防災危機管理局防災対策室長
基本的に、道路に関しましては、
道路管理者
が
対応
することとなっております。 特に大雪の場合は、雪害時の
乗員保護支援計画
というものを作成しておりまして、それに沿った
対応
を行います。それから、冬季の
情報連絡室
を立ち上げて、国、
道路管理者
、県が入る中で、常に
情報共有
を図り、
対応策
を検討し、
対策
を取ることとしております。
◆
周防清二
委員
情報共有
をしているのであれば、40キロメートルほどの渋滞が続くなんていうことはあり得ないのではないでしょうか。途中で、
インター
は幾つもありますし、途中で
インター
から降ろすといった誘導など、県としてされないのでしょうか。 ◎藤田
防災危機管理監
以前起こった、
新名神
での大渋滞のときには、まず
交通車両
が集中した
自然渋滞
が発生しておりました。そのあと、京都と
滋賀
の間には、名神、
京滋バイパス
、名
阪国道等
がありますが、名
阪国道
と
京滋バイパス
で先に通行止めをした関係で、京都と大津間の
通行量
が物すごく制限され、先が詰まっていったという状態となりました。そのような
状況下
で、
新名神
の車両を途中の
インター
から降ろすことが難しい
状況
であったと聞いています。 ◆
周防清二
委員
緊急の状態において難しかったかどうか分かりませんが、そのような場合には、途中の
インター
から降ろしていくことで、それまでの渋滞は動かないかもしれませんけれども、それ以降の渋滞は回避できるのではないかと思いますので、そのような指導をよろしくお願いします。 ◎藤田
防災危機管理監
高速道路
に
通行規制
をかけますと、当然下道のほうに車両が回ってきますので、
高速道路会社
や
国道事務所
、県の
道路管理者
が
情報共有
をしながら、
早め早め
に必要な
通行規制
を行い、必要以上に車両が流入しないようにしていく必要があります。今年の冬の結果を踏まえまして、来冬の整備につなげていきたいと聞いています。 5
滋賀
県地域の
防災計画
の修正について (1)
当局説明
野瀬防災危機管理局防災対策室長
(2)質疑、
意見等
◆
小川泰江
委員
帰宅困難者対策
は、まだいろいろな協議が整っていないので、すぐには無理だと思いますが、やがてこちらの
計画
に反映されるという認識でよろしいでしょうか。 ◎
野瀬
防災危機管理局防災対策室長
滋賀
県の
地域防災計画
の中に、
帰宅困難者対策
の
位置づけ
があります。そこでは、大きな枠組みのことが書かれており、
役割分担
や、取るべき
対策
が書かれています。基本的かつ普遍的な、大きなことが書かれていますので、たちまち修正する部分はないと考えております。ただ、具体的なマニュアル、例えば、
連絡体制
の
資料等
については作成していく必要があると思いますので、今後検討を進めていきたいと考えております。 ◆
塚本茂樹
委員
小川委員
の質問の関連ですが、
滋賀
県
地域防災計画
の中の地震の部分に、
帰宅困難者
の
計画
があったと思いますけれども、これはあくまでも
災害
であって、今回の
JR
の件は
災害そのもの
ではないので、
滋賀
県
地域防災計画
が適用されるのかどうかもあると思います。現実に、
災害
ではなくても、
帰宅困難者
が発生するということなので、これから
市町
や
事業者
との協議もあるでしょうし、それこそ
JR
だけではなく
高速道路
も含めて、いろいろな
状況
の中で、
災害
ではないが
帰宅困難者
が発生するという場合を想定して、きちんと使えるような
計画
としていく必要があると思います。また、
関西広域連合
でも同様の
計画
がありますので、そこでも同じく
災害
ではなくても
帰宅困難者
が発生したときに、きちんと
計画
が実行されるような、
計画
の
位置づけ
にする必要があると思いますので、よろしくお願いします。 ◎
野瀬
防災危機管理局防災対策室長
滋賀
県
地域防災計画
の
震災対策編
に、
帰宅困難者対策
が
位置づけ
られております。地震が起こったときを想定して
帰宅困難者対策
が
計画
に
位置づけ
られておりますが、
委員
御指摘のように、
関西広域連合
にも
帰宅困難者対策
の
ガイドライン
があります。この
ガイドライン
は、地震などの
災害
以外の事案にも活用することとしており、今回の事象を踏まえて
見直し
をしていくと聞いておりますので、
滋賀
県
地域防災計画
についても、
実効性
のある
ガイドライン
となるように
対応
してまいりたいと考えております。 ◆
細江正人
委員
テーマがずれてしまうかもしれませんが、
情報共有
の方法について、車で走っているときは、
FMラジオ等
が効果的であると、
FMラジオ
や
BBC
の番組で聞いたことがありますが、そういった
ローカル
の放送を使うことは、
滋賀
県
地域防災計画
のどこかに規定されていますか。 今回
計画
を修正していくというのであれば、例えば、
LINE
を使うなど、
情報共有
の方法について、現状はどうなっているのでしょうか。
交通渋滞
で動かない理由が
LINE
で発信されるのであれば納得できるかもしれないですし、
情報共有
の方法についてどの
程度計画
に盛り込まれているのかお尋ねします。 ◎
野瀬
防災危機管理局防災対策室長
県民への
情報提供
ということは非常に大事であると考えております。例えば、住民にとって非常に大事な
情報
である
避難情報
は、
市町
が
避難情報
を出すことになっているのですが、いろいろな媒体を活用して、住民に伝えるということは、
計画
の中でも書かれております。
委員
御指摘の
FMラジオ
や
テレビ放送
などの媒体、さらにはSNSの活用など、本当にいろいろな方々に
情報
が届くように、あらゆる媒体を使っていくことを検討しなければならないと考えております。
LINE
については、しらしが
LINE
にて、
避難情報
を発信しておりますので、引き続き効果的な
情報発信
について、
対応
してまいりたいと考えております。 ◆
細江正人
委員
しらしが
LINE
にて
情報発信
されていることはよいことだと思います。先ほど、
市町
から
情報発信
という発言がありましたが、県と
市町
の
情報発信
について、
すみ分け
はどのようにされているのでしょうか。 ◎
野瀬
防災危機管理局防災対策室長
原則、
避難情報
は
市町
が発信することになっております。県が
市町
に連絡するわけではなく、
市町
が
避難情報
を出すことになります。 ◆
細江正人
委員
市町
が出す
避難情報
は、どこから提供されるのでしょうか。 ◎
野瀬
防災危機管理局防災対策室長
彦根地方気象台
と
ホットライン
があり、一定のレベルになると
避難情報
を出すという
ガイドライン
があります。
市町
が
避難情報
の発信に迷われたときは、
気象台
が相談に乗るという
ホットライン
もありますので、そこはちゅうちょなく、適切に
避難情報
が出せるという
仕組み
となっております。 ◆
細江正人
委員
もう要望だけにしておきます。
藤田管理監
、何かありますか。 ◎藤田
防災危機管理監
市町
と
気象台
が
ホットライン
をつないでいるのは事実ですし、県からも
市町
の首長が
避難情報
の発信の判断をされるときに、その目安となるような
情報
、例えば河川の増水や
土砂災害
の
危険度情報
などを、必要に応じて県から直接
市町
の
首長等
に
情報提供
をし、その
情報
を参考に、最終的には
市町
の首長が
避難情報
を出す、もしくは出さないという決断をされているのが現状です。 ◆
細江正人
委員
整理させていただきます。
情報共有
をしているということで、
FMラジオ
や
BBC
の
ローカル放送
については、既に、しらしが
LINE
で実施しているという理解でよろしいか。 ◎
野瀬
防災危機管理局防災対策室長
避難情報
につきましては、まず、
市町
が判断して出されるもので、その
情報
が
テレビ
、それから
ラジオ
などの
関係機関
に流れて、
情報
が発信される
仕組み
になっております。 ◎藤田
防災危機管理監
冒頭、
帰宅困難者
の話から始まりましたので、まずは、
帰宅困難者
に関してですが、最初に
市町
が一時
待避所
の開設をしていただく必要がありますので、
JR
からの
情報
を県が一元化し、関係する
市町
の
防災担当
に連絡をして、必要な一時
待避所
の開設や
支援物資
の提供をお願いするという流れとなります。
自然災害
に関しましては、
気象予報
、
警報等
の
情報
は、
市町
にも行きますし、県からは河川の
情報
をはじめ、いろいろな
情報
を適宜流します。最終的に
市町
にて
情報発信
するという判断が下されると、エル・ネットを通じて各
放送機関
に自動的に流れて、そこからいろいろな媒体を通じて、県民の皆様に
情報
が提供される
仕組み
になっています。 ○
黄野瀬明子
委員長
災害
や帰宅困難という事象に対して、そのときに住民の
皆さん
がどこに
情報
を求めたらよいのか、自分の今の状態も含めて把握をするために、
委員
御指摘の
情報
ツールなどを発信していくことが必要だと思います。ぜひとも、これからも推進していただきたいと思います。 閉会宣告 12時15分 県政記者傍聴:なし 一般傍聴 :1人...
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